PARAGUAY:
SISTEMA EDUCACIONAL Y DESAFÍOS DEMOCRÁTICOS HOY
Vicente
Sarubbi Zaldívar*
Sumario:
1.
El entorno de la educación paraguaya y de su reforma
2.
Objetivos de la reforma.
3.
Algunos datos sobre el funcionamiento de la reforma educativa paraguaya
y sus primeros resultados.
Bibliografía
básica.
1.
El entorno de la educación paraguaya y de su reforma.
El
15 de mayo de 1811 se inicia la historia independiente del Paraguay.
Pero es necesario reconocer que a lo largo de toda ella el país
ha vivido muy pocos periodos de democracia. A partir de 1989, después
de cerca de cuatro décadas de autoritarismo, el país vive
una indiscutible democracia, tanto en lo político como en lo
social.
Sin
embargo durante el periodo 1954 a 1988 el país vivió una
de las etapas más totalitarias de su historia. El General Alfredo
Stroessner asumió el poder como consecuencia de un golpe de estado
e instaló un sistema de control del poder basado en una trilogía
integrada por un partido político, el Colorado, al que vació
de su esencia y privó de sus líderes disidentes más
significativos, controlándolos o eliminándolos, en sucesivas
"razzia", por la vía de la prisión o el exilio; unas Fuerzas
Armadas sometidas a su voluntad y, en el vértice, un poder ejecutivo
en el que se encontraba él mismo que controlaba un poder legislativo
y judicial sin autonomía real alguna.
Una
primera reforma de la Constitución le permitió ser reelecto
una tercera vez, ya que la vigente solo permitía una reelección;
posteriormente, gracias a una segunda reforma constitucional se otorgó
la posibilidad de ser reelecto sin límites. De esta forma y de
manera ritual, durante cerca de 35 años, cada cinco años
se celebraba un remedo de elección que le otorgaba indefectiblemente
la victoria en las urnas; por amplia mayoría.
Existían,
sin duda circunstancias mundiales, ligadas a la guerra fría,
que hacían que la situación paraguaya fuera inicialmente
animada y luego vista y tolerada sin mayor cuestionamiento desde el
exterior. Particularmente desde los Estados Unidos, puesto que el dictador
hacia gala de un anticomunismo feroz y garantizaba la lucha frontal
de su régimen a todo lo opuesto a lo que la propaganda oficialista
llamaba "la civilización occidental y cristiana". Internamente
se mantenía en el poder apoyado en dos recursos de aplicación
sistemática: la corrupción (privilegios e impunidad para
los amigos del régimen) y represión de los cuestionadores
u opositores más o menos organizados en su contra.
Una
herencia política como la descrita crea sociedades dispuestas
a obedecer. La autocracia crea seres dependientes, que no son capaces
de asumir sus propias responsabilidades para salir adelante. Personas
que esperan que las soluciones le vengan de arriba. Un pueblo acostumbrado
a ser obediente espera instrucciones, pero difícilmente asume
sus propias responsabilidades. Más allá de los crímenes
a los derechos humanos y las persecuciones a generaciones de líderes
que intentaron oponerse al dictador, más que el esquema de corrupción
que dejó como sistema, esta herencia de autoritarismo y sumisión
constituye el mayor desafío que debió enfrentar educación
paraguaya al inicio de su proceso de reforma.
Al
mismo tiempo hoy, en América Latina y el resto del mundo, se
vive el fenómeno de la globalización de los mercados,
la relativización de las soberanías nacionales y la creación
de bloques económicos.
En
este contexto mundial, en esta parte del Continente, el mayor emprendimiento
económico y político es la constitución del Mercado
Común del Sur (MERCOSUR). Su acta de nacimiento lo constituye
la firma del Tratado de Asunción, del 26 de marzo de 1991 que
compromete a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, a los que se agregaron
recientemente, de alguna manera, Chile y Bolivia.
Pero
las oportunidades de la democracia y del MERCOSUR en un mercado mundial
globalizado y abierto no serán aprovechadas por el Paraguay,
sino a condición de efectuar transformaciones profundas en las
condiciones internas de su economía y de su estructura institucional,
más allá de las generalmente propuestas de política
de estabilización y ajuste.
Entre
estas transformaciones urgentes se encontraba la necesidad de sacar
la educación nacional de la situación de catástrofe
en que se encontraba al final de la dictadura, por la escasa calidad
de la educación en general y por la baja cobertura de la educación
media y superior, en particular.
La
primera tarea consistía en recabar información sobre la
realidad educativa del país. Tarea imposible durante el periodo
estronista. Durante él la realidad era sistemáticamente
encubierta. Así por ejemplo y como anécdota se puede mencionar
que la oficina metereológica nacional tenía la obligación
de reducir la lectura de la temperatura en verano, con la finalidad
"patriótica" de no ahuyentar a los turistas. Así una lectura
honesta de la información educativa existente, incluyendo la
correspondiente al Censo de Población y Viviendas de 1992, mostraba
que el promedio de años de escolaridad, era 6.2 para zonas urbanas
y de 3.5 para zonas rurales. Pero lo más grave es que sólo
el 21% de la Población Económicamente Activa había
para la fecha terminado la secundaria, menos de un 9% tenía alguna
formación de nivel superior y, sobre todo, en un total de un
millón y medio de esta PEA, en ese año, había un
millón de analfabetos absolutos o funcionales.
Por
otro lado, la actual sociedad global se transformaba rápidamente
en una sociedad cognitiva. Como sabemos en esta sociedad, el saber,
no sólo constituye el principal factor de producción e
integra como materia prima la porción más relevante de
los bienes y servicios que se venden, sino, además, se ha transformado
en elemento preponderante de diferenciación y estratificación
social. Ninguna herencia ni título nobiliario podrá garantizar
ya, en esta nueva situación, una posición social si no
va acompañada, simultáneamente de un nivel de conocimientos
sólidamente establecidos. Y los que los posean ocuparán
los primeros lugares sin necesidad de herencia ni título de nobleza.
2.
Objetivos de la reforma de la educación paraguaya.
La
reforma educativa paraguaya se propone lograr que la gente viva mejor
en el Paraguay. Para ello se plantean dos caminos, que se encuentran
muy relacionados: profundizar la democracia y erradicar la pobreza,
preservando la identidad nacional en el marco de la integración
regional.
La
relación entre la educación y la superación de
la pobreza es clara y más concreta cada día. "Somos pobres
porque somos ignorantes", era la queja, no hace mucho, de un grupo de
campesinos y campesinas, padres y madres de alumnos, en Naranjito; una
zona de implantación agrícola reciente en el norte del
país. "No queremos Mercosur porque somos ignorantes y no tenemos
dinero para competir con nuestros colegas campesinos de los países
vecinos", era una petición al Presidente de la República
de un grupo de líderes, al término de una marcha campesina
sobre la Capital en el año 1996.
La
relación entre escolaridad y mejor nivel de vida no es solo un
dato estadístico que demuestra que hay una relación directa
entre los años de escolaridad y el nivel de ingresos de las personas,
ya sean hombres o mujeres. En el Paraguay es un hecho patente cuando
se observa a los grupos de inmigración más antigua o reciente.
Por tomar un ejemplo los inmigrantes japoneses, que han llegado al país
hace algo más de 50 años, llegaron al país con
una escolaridad promedio de más de ocho años y llevan
un nivel de vida muy superior al de sus vecinos autóctonos que
carecen de escolaridad o la tienen muy baja.
Sobre
todo, considerando la tradición autocrática en el Paraguay,
una educación que desarrolle actitudes democráticas como
asumir la responsabilidad por sí mismo y por los demás,
la colaboración, la solidaridad y el trabajo en equipo, resulta
de la más alta importancia para la efectividad en la lucha contra
la pobreza.
Una
profundización de la democracia desde la educación significa,
precisamente, desarrollar una sociedad crítica y, al mismo tiempo,
creativa, que busca el consenso y es capaz de negociar cuando hay conflictos
para poder encontrar soluciones. Formar ciudadanos y ciudadanas capaces
de analizar sus circunstancias, definir amenazas y oportunidades y buscar
soluciones que puedan ser asumidas participativamente por los demás.
Durante
la reciente semana dolorosa del 23 al 28 de marzo, que arrancara con
el asesinato del Dr. Argaña, Vicepresidente de la República,
y de su guarda espaldas seguido por la masacre de jóvenes estudiantes
y campesinos en la plaza del Congreso el viernes 26, la democracia,
recibida por una pueblo alborozado el 3 de febrero de 1989, fue reconquistada
y refundada por la sociedad civil. Aunque esta conciencia societaria
y sobre todo esta valoración de la libertad democrática
por encima de la propia vida no es directamente imputable al proceso
de reforma de la educación, expresa sin embargo de manera acabada
el pensamiento y sentimiento democráticos que ha permeado transversalmente
todo el esfuerzo de comunicación en torno a los valores defendidos
por la reforma educativa a lo largo de estos últimos diez años,
tanto en forma directa como mediáticamente.
La
reforma educativa paraguaya eligió no la elaboración de
un libro blanco, con un modelo predefinido de una vez por todas, sino
un proceso que pudiera involucrar gradualmente a toda la comunidad educativa.
Ya
en el año 1990 se constituyó un Consejo Asesor de la Reforma
Educativa junto al Ministro de la educación con la misión
de diagnosticar, proponer y acompañar una reforma de la educación
paraguaya. Este grupo, integrado por personas seleccionadas individualmente
por el Ejecutivo, sin representación de sectores corporativos,
sino por su experiencia educativa y su interés en una reforma,
planteó una filosofía educativa, un estilo de reforma
y algunas prioridades que fueron posteriormente discutidas y consensuadas
en diecinueve congresos regionales y dos nacionales.
Iniciado
desde el Consejo Asesor de la Reforma y el Ministerio de Educación,
la reforma se desarrolla promoviendo la participación y el consenso
de manera que la educación y su reforma constituyan un compromiso
de todos.
A
diferencia de otras que proponen un cambio curricular, esta se propuso
reformar todo el sistema abarcando la comunidad educativa localizada
en torno a la escuela. Su centro, no es por lo tanto el curriculum y
la administración central del Ministerio, sino las instituciones
educativas con los alumnos, alumnas, maestros, maestras, padres, madres
y el personal de dirección y apoyo.
El
mayor desafío a nivel de esta comunidad educativa fue, y sigue
siendo, llegar al convencimiento de que enseñar es ayudar a aprender.
Aprender que, como nos recuerda la UNESCO en su reciente informe "La
educación encierra un tesoro", modernamente significa no solo
apropiarse de conocimientos ya conocidos, sino aprender a hacer, a crear
y sobre todo, aprender a ser y a vivir solidariamente.
Para
lograr la formación de personas democráticas y autónomas,
resulta clave la formación inicial del futuro docente y la capacitación
y actualización permanente de los que se encuentran o ingresan
al servicio, en los principios y en las prácticas de la democracia
no sólo política y formal, sino como forma de vida.
Resulta
asimismo fundamental poder entregar, como lo hacemos desde el año
1994, comenzando por el primer grado de la reforma, libros de lectura
y guías de trabajo a cada niño o niña dentro del
sistema formal. Ello no solo permite mejorar la calidad del aprendizaje,
sino, al mismo tiempo, relativiza el saber centrado en el docente, y
de esa manera ayuda a formar los ciudadanos autónomos que la
democracia paraguaya necesita con urgencia.
En
este mismo sentido para reforzar la participación solidaria de
la comunidad educativa se invita, con gran éxito, a padres y
madres de familia a participar de un sistema de autoayuda para la construcción
de aulas, y para proveer de un complemento alimenticio a los niños
y niñas de las escuelas más desfavorecidas.
Así
pues, en este contexto la educación y su reforma constituye una
auténtica opción estratégica. Ya que, en el Paraguay,
dado el elevadísimo porcentaje de su población integrado
por niños, niñas y jóvenes (un 70% de su población
tiene 30 o menos años de edad), un mejoramiento real de la cobertura
y de la calidad de la educación -reduciendo la repitencia, la
deserción y aumentando el rendimiento escolar - constituye un
factor económico y social clave para incrementar la productividad,
reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de la población.
Para
lograrlo la reforma traza dos ejes centrales, o líneas principales
de acción. El primero es lograr una real educación básica
para todos, tanto por la vía de la educación formal -Educación
Escolar Básica, EEB-, como de la educación no formal -Educación
General Básica, EGB-. El segundo es una orientación de
la educación hacia el trabajo de tal manera de ponerla al servicio
del mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
El desarrollo adecuado de estos dos ejes hará posible la consolidación
de una democracia durable, porque se demostrará como capaz de
ayudar a las personas a superar la pobreza y mejorar la calidad de sus
vidas.
Para
ello debe cambiar la estructura y el sentido de la educación
formal. Uno de los escándalos del actual sistema educativo es
que a pesar de que sólo un escaso 13% de los que ingresan al
primer grado de la educación primaria llegan a culminar la secundaria,
toda la educación formal está orientada casi sólo
a preparar el ingreso a la universidad. Por ello se pretende abrir el
tercer ciclo de la Educación Escolar Básica -el último
de un total de tres ciclos de tres años cada uno- a una educación
integral compuesta de una buena preparación humanística
y científica y de una facilitación al mundo laboral incluyendo
la informática, un énfasis en formas de comunicación,
trabajo en equipo y nuevas técnicas productivas.
Para
la educación media -posterior a los nueve años de Educación
Escolar Básica- la reforma busca crear opciones de bachillerato
diversificado orientadas a carreras profesionales en contacto con el
mundo del trabajo. Se busca, asimismo, a nivel de la educación
superior formular programas innovadores de profesionalización
en vinculación con empresas de producción. A este nivel
se pretende estimular la creación de carreras universitarias
técnicas de dos o tres años de duración con garantía
de empleo y buena remuneración.
Desde
el tercer ciclo de Educación Escolar Básica, se pretende
además, crear puentes entre el sistema formal y un sistema nacional
de educación profesional no formal. Este sistema debe formar
un auténtico segundo camino de formación y calificación
profesional. Deberá estar integrado por programas de capacitación
y formación profesional en las empresas que completen los esfuerzos
realizados en la escuela básica, media o superior, facilitando
un pasaje permanente entre el sistema formal y el no formal. De tal
manera que aquellos que, por necesidades laborales o preferencias de
algún tipo, deciden abandonar tempranamente la educación
formal, encuentren en estos puentes la posibilidad de continuar sus
estudios, si desean obtener calificaciones y certificaciones del nivel
de la educación superior.
3.
Algunos datos sobre el funcionamiento de la reforma educativa paraguaya
y sus primeros resultados.
La
reforma plantea una antropología que considera al hombre y la
mujer como persona. Esta persona es considerada el centro de la educación.
Se plantea que tanto ella como él --niño, niña,
joven, adulto o adulta-- en sus relaciones con la naturaleza, con los
demás, consigo mismo y con Dios, se hacen cada vez más
personas. Realizan su propio aprendizaje, construyen y crean su propio
pensamiento y desarrollan sus sentimientos, actitudes y valores, ayudados
por el docente y los demás miembros de una comunidad educativa.
Esta
reforma cree en las potencialidades de las personas y en que, aunque
lleve tiempo, es posible cambiar y transformar una sociedad que se desenvuelve
en un mundo durante largo tiempo sometido a un esquema claramente totalitario.
En coherencia con el derrocamiento de la dictadura en 1989, esta reforma
busca ser liberadora. Liberar del autoritarismo, de la concentración
administrativa, de la partidización política y ser democrática
y democratizadora. Busca liberar a las personas de la ignorancia, liberando
sus potencialidades, para liberarlas con ello de la pobreza y la marginación.
Reconoce
al Paraguay como una sociedad multicultural y pluriétnica por
ello adopta como lenguas de comunicación, el guaraní y
el castellano -de enseñanza y a ser aprendidas- y pretende formar,
a lo largo de nueve años, bilingües coordinados en estas
lenguas. En este sentido es conveniente comentar que por primera vez
en toda su historia la lengua guaraní tiene verdadera carta de
ciudadanía en la educación formal. Un análisis
del mapa lingüístico paraguayo había mostrado que
alrededor de un 37% de la población era monolingüe guaraní.
Lo cual con un 48% de bilingües castellano-guaraní, y con
sólo un 8% monolingüe castellano y 7% de otras lenguas,
indicaba que un 85% de la población hablaba sólo guaraní
o manejaba, con algún grado de bilingüismo, el guaraní.
Lo cual hace de esta lengua un componente esencial de la identidad cultural
del Paraguay. Su preservación y desarrollo, junto con el del
castellano, resulta fundamental para que los paraguayos y paraguayas
puedan aportar lo propio a lo universal de la cultura global que se
avecina. Es por ello que de manera gradual se introduce el aprendizaje
de la lectura y la escritura en guaraní, en aquellas regiones
donde existe una predominancia de monolingües de esta lengua y
su tratamiento es componente importante del curriculum de los hablantes
de ambas lenguas.
Pero
en 1997, a cuatro años del inicio de la modalidad curricular
para monolingües guaraní, sólo se había alcanzado
a menos de un 20% de este sector lingüístico debido, fundamentalmente,
a la dificultad de disponer en cantidad suficiente de docentes que pudieran
manejarla adecuadamente. De todas maneras los resultados en términos
de reducción de la repitencia y de la deserción en los
primeros años y de incremento del rendimiento en los exámenes
sumativos, son altamente alentadores y muy superiores a los que se obtenían
cuando se obligaba a los niños y niñas guaraní
hablantes hacer su pasaje a la cultura escrita en castellano, una lengua
desconocida para la mayoría de ellos.
Al
finalizar el quinto año de su implementación en las aulas,
podemos resumir diciendo que la reforma:
Facilitó
la participación de Directores de áreas educativas, Supervisores
y Directores de escuelas, en la comunicación de los fundamentos
de la reforma a las comunidades escolares del país.
Mejoró
significativamente la remuneración del docente quien antes del
periodo democrático recibía del Estado una remuneración
equivalente a una cuarta parte del salario mínimo obrero. Recibiendo
en este momento un 7% más del salario mínimo mensual por
jornadas de cuatro horas de trabajo, cinco veces a la semana. En conjunto
la inversión en educación en relación al PIB, pasó
de menos del 1% a alrededor del 4% en un intervalo de tiempo de ocho
años.
Introdujo
en los principios y el contenido de la reforma a todos los maestros
y maestras del primero al séptimo grado
Puso
en marcha una nueva forma de educar, insistiendo más en el aprendizaje
que en la enseñanza.
Ha
logrado una cobertura casi total para el Primero y Segundo grado.
Ha
aumentado la retención del primero al sexto grado de un 51 a
un 61%.
Distribuye
anualmente en préstamo los textos escolares, referidos a las
principales áreas curriculares, del primero al séptimo
grado
Inició
la educación en lengua materna guaraní en alrededor de
300 escuelas.
Para
el logro del uso coordinado de ambas lenguas oficiales en todo el país,
elaboró un programa de educación bilingüe; de aprendizaje
del castellano como segunda lengua, para los monolingües guaraní,
y del guaraní como segunda lengua para los monolingües en
castellano o bilingües con preeminencia del castellano.
Mejoró
el aprendizaje de niños y niñas, sobre todo en las escuelas
con educación en lengua guaraní.
Ha
insistido en la importancia de que los padres y madres ayuden a sus
hijos e hijas a aprender.
Actualizó
el sistema de formación de docentes.
Ha
aumentado el número de Centros de Formación Docente -de
veinticinco a más de cincuenta-, y ha perfeccionado el sistema
de selección para el ingreso a los mismos mediante la aplicación
de pruebas nacionales de admisión.
Ha
establecido un sistema de nombramiento por concurso para el nombramiento
del personal docente y no docente, con participación de representantes
gremiales y de las Secretarías departamentales de educación.
Ha
creado un sistema de actualización permanente para los docentes
en servicio (SINAD), mediante la instalación y puesta en funcionamiento
de las Unidades Pedagógicas Departamentales (UPD) en todo el
país.
Ha
puesto en marcha un sistema de evaluación del proceso educativo
(SNEPE) con pruebas nacionales de rendimiento en áreas de competencias
básicas consideradas claves.
Distribuye
gratuitamente anualmente guías para los docentes y cuadernos
de trabajo para los alumnos y alumnas de todas las áreas de estudio
del primero al séptimo grado
Ha
habilitado Círculos de Aprendizaje en las escuelas, para que
docentes y directivos definan estrategias adecuadas a cada realidad
para alcanzar los objetivos de la reforma en el aula.
Ha
preparado y distribuido un manual sobre el uso didáctico y mantenimiento
del texto escolar y otro para el mantenimiento de los locales escolares.
Realizó
un Censo Escolar y diseñó un Mapeo Escolar Nacional para
permitir una racionalización de los recursos financieros y humanos
en las instituciones educativas del país.
Permitió
la sansión de una Ley General de Educación, promulgada
el 26 de mayo de 1998, de cuya elaboración tomaron parte los
diferentes sectores involucrados o de alguna manera interesados en el
proceso de reforma, de manera de otorgar un marco institucional y fundamento
legal a la misma. Esta ley crea el Consejo de Educación y Cultura,
en reemplazo del Consejo Asesor de la Reforma Educativa con el objeto
de constituirse, conforme lo afirma su artículo 92, en el "órgano
responsable de proponer las políticas culturales, la reforma
del sistema educativo nacional y acompañar su implementación
en la diversidad de sus elementos y aspectos concernientes". Sus doce
miembros son nombrados por el Ejecutivo, con el parecer de ambas Cámaras.
Sólo pueden ser reemplazados cuatro por vez y cada tres años
de manera de garantizar al Consejo como cuerpo continuidad y a la educación
una cierta autonomía en relación a la inmediatez de los
intereses de la política.
En
lo estructural, la reforma, pretende superar los límites de la
educación formal en sus diferentes modalidades y niveles, abarcando
además la no formal y la refleja. Se presenta y desarrolla de
manera democrática y participativa, porque parte del supuesto
de que la educación es compromiso de todos. El curriculum es
abierto a la incorporación de los aportes locales.
De
manera de disponer de un retorno de la aplicación de la reforma,
se ha encomendado a la Unidad de Investigación y Experimentación
Pedagógica-UIEP --creada en el marco de la reforma-- una "Encuesta
Nacional sobre la Implementación de la Reforma Educativa en las
Escuelas Oficiales y Privadas de la Educación Escolar Básica
del País".
El
trabajo fue realizado antes de la finalización del año
lectivo de 1996 y abarcó el universo de las 5.616 escuelas primarias
oficiales y privadas del país bajo lo forma de una muestra aleatoria
polietápica que alcanzó a 343 escuelas predeterminadas.
El instrumento utilizado fue un cuestionario conteniendo preguntas cerradas
y abiertas.
Sobre
la distribución de los libros de texto: en promedio, en zona
urbana, han encontrado, sin libro por grado, a tres niños o niñas
y, en la zona rural a seis.
Si
han recibido algún curso de capacitación: 93% de los directores
o directoras de la zona urbana y el 87% de la rural lo han recibido.
El
60% de los docentes encuestados ha manifestado que se reúnen
con otros docentes para las tareas de planificación relacionadas
con el proceso de aprendizaje del niño o niña. Al mismo
tiempo el 64% de los maestros y el 83% de los directores, manifestaron
que tienen dificultades en la planificación de sus actividades
escolares. El 82% de los docentes declara que incluye los Proyectos
Comunitarios en su planificación, pero con muchas dificultades
debido a la falta de capacitación para hacerlo.
La
casi totalidad de los docentes de ambas zonas expresó que tiene
y usa los materiales considerados específicos para su grado.
El
94% de los directores expresó que los padres ayudan a la institución,
ya sea con trabajos de albañilería o aportes en efectivo.
Un 83% manifestó que la escuela cuenta con una Cooperadora Escolar.
El 66% dijo que los padres participan en las actividades organizadas
por la Cooperadora.
En
general tanto docentes, como directores, consideran más efectiva
la capacitación para la reforma mediante los Círculos
de Aprendizaje -modalidad utilizada desde la aplicación de la
reforma en el tercer grado- que la que se realizara anteriormente mediante
las Entregas Técnicas, en cursos masivos de hasta quince días
de manera presencial. El 87% de los docentes y el 90% de las directoras
y directores, menciona conclusiones o logros obtenidos mediante los
encuentros realizados bajo la modalidad de los Círculos. Más
del 50% de directores y docentes se reúne por lo menos una vez
al mes; cerca del 25% lo hace más frecuentemente.
La
investigación muestra que en casi todas las escuelas de la zona
rural y en la mayoría de las de la zona urbana, el idioma de
comunicación corriente entre los niños y niñas
es el guaraní. Según directores y docentes encuestados,
la inclusión del guaraní en el Área de Comunicación
tiene una amplia aceptación en los niños y niñas:
más del 95% para ambas zonas. Alrededor de un 15% de los padres,
en la zona urbana, y un 12%, en la rural, lo rechazan. La aceptación
de la inclusión de la modalidad de guaraní, destinada
a los monolingües guaraní, sigue siendo muy alta para el
caso de los niños y niñas de la zona rural: 80%; al mismo
tiempo, el rechazo de los padre sube a más de un 35%. En el caso
de la zona urbana, en el caso de los niños y niñas la
aceptación decrece a cerca del 55% y el rechazo de los padres
sube a más del 60%.
La
encuesta muestra que la reforma está llegando a las escuelas.
Que cuenta con una buena aceptación en la comunidad educativa
-maestros, estudiantes, directores y padres de familia. Aunque es necesario
insistir en algunos puntos relacionados a la capacitación docente,
la distribución oportuna de los textos escolares para estudiantes
y docentes, y la participación de los Asociaciones de Padres
en tareas que vayan más allá del apoyo material y financiero
a la escuela.
Con
el propósito de aumentar la efectividad de la aplicación
de la reforma y responder al reto de lograr las metas de una educación
general básica para todos, mediante los nueve años de
educación formal gratuita, previstos en la Constitución
Nacional de 1992, y de educación de adultos sobre todo en este
momento de integración regional y globalización planetaria,
el MEC y el Consejo Asesor de la Reforma Educativa han puesto en marcha,
desde 1995, la elaboración de un Plan Estratégico de apoyo
a la Reforma Educativa.
Este
proceso de elaboración contó con la colaboración
de profesionales muy calificados provenientes de países latinoamericanos,
los EEUU y Francia, principalmente, y fue ampliamente discutido, en
busca de un consenso social amplio, con la participación de políticos,
funcionarios públicos, empresarios, gremios de docentes, asociaciones
de padres, periodistas, grupos eclesiales y público en general.
Este
esfuerzo ha sido plasmado en el Plan estratégico de la reforma.
Expresado en dos publicaciones: "El Desafío Educativo. Una propuesta
para el dialogo sobre las oportunidades educativas en el Paraguay",
y "Paraguay 2020. Enfrentemos juntos el desafío educativo. Plan
Estratégico de la Reforma Educativa". Ambas publicaciones fueron
realizadas en la primera mitad de 1996.
Un
reciente estudio realizado con apoyo del Banco Mundial permitió
definir el costo de la implementación del Plan Estratégico
de la Reforma Educativa, publicado con el nombre de "Paraguay 2.020.
Enfrentemos juntos el Desafío Educativo". Se requerirán
US$ 158 millones de inversión inicial, con costo recurrente anual
de US$ 70 millones.
Con
la efectiva aplicación del plan previsto podrá cumplirse
en el Paraguay con una apretada agenda social que reclama la reducción
de la pobreza, pero que deberá, forzosamente, ser iniciada con
una vigorosa inversión en educación. Solo así se
hará realidad el Paraguay de un crecimiento equitativo y sostenible
en democracia.
*Miembro
del Consejo Nacional de Educación y Cultura y Rector de la Universidad
del Cono Sur de las Américas
Bibliografía
básica
Ver:
Ley
General de Educación. Mayo de 1998. Asunción, Paraguay.
Informe
de avance del Consejo Asesor de la Reforma Educativa:
"Reforma
Educativa. Compromiso de todos". Marzo de 1992. Asunción, Paraguay.
Ministerio
de Educación y Culto y Consejo Asesor de la Reforma:
"El
Desafío Educativo. Una propuesta para el dialogo sobre las oportunidades
educativas en el Paraguay". Marzo de 1996. Asunción, Paraguay.
"Paraguay
2020. Enfrentemos juntos el desafío educativo. Plan Estratégico
de la Reforma Educativa". Junio de 1996. Asunción, Paraguay
Instituto
Superior de Educación "Dr. Raúl Peña". Unidad de
Investigación y Experimentación Pedagógica-UIEP:
"Encuesta Nacional sobre la Implementación de la Reforma Educativa
en las Escuelas Oficiales y Privadas de la Educación Escolar
Básica del País". Informe preliminar policopiado. Diciembre
de 1996. Asunción, Paraguay.
Dirección
de Estadística y Censos: "Censo Nacional de Población
y Vivienda 1992". Asunción, Paraguay, 1993.
MEC.
Departamento de Planeamiento. Resúmes estadísticos de
1994 a 1997.